“国四排放标准”，“5年内非营运车辆”，如今济南市关于二手车迁入的限制，把一大批二手车挡在了外面。去年以来，中央、省里相继出台文件，要求各地放开二手车限迁政策，但是几个月过去，该要求却迟迟未能在济南落地。政策贯彻到底是哪里卡了壳?近日，记者对此进行了深入探访。

　　现状：5年以上的车无法跨区域交易

　　曾在北京工作的赵先生，私家车为北京牌照。这几年赵先生工作转到济南，私家车也一直在济南使用。异地牌照让赵先生越来越感到不便，于是他想将车辆迁到济南。可是，根据济南市有关二手车迁入的政策，五年以上车辆无法迁入。而赵先生的车刚过五年，这让他苦恼不已。

　　异地牌照带来了诸多不便。赵先生介绍，虽然目前车辆可以异地年检，但是还得需要带着材料到北京的车管所开证明。

　　另外，今年9月份开始，绕城高速公路北线零点收费站-济南北收费站-天桥收费站，已经对鲁A、鲁O、鲁W牌照免费。“听说其他绕城高速也将陆续放开，但是我的外地牌照却无法享受优惠。”赵先生表示。

　　“不只是我，身边不少朋友都有同样的困扰。”赵先生对此非常不解，“我的车各项检测都没有问题，而且不管迁不迁入，都是每天跑在济南的路上，那政策非要限制迁入，到底有何意义呢?”

　　“这项政策很大程度上限制了二手车的跨区域交易。”济南市汽车服务行业协会会长耿光平介绍，如今交易的二手车中以6年左右的车辆居多，根据现行政策，五年以上的二手车只能在本地市场范围内进行交易，无法跨区域交易。

　　二手车交易中，跨地区交易是潜力巨大的市场。耿光平介绍说，二手车交易地区差价比较明显。通常是一线城市二手车流入二线城市，二线城市流入三四线城市。一旦限迁政策放开，对市场将是一大利好。对此，省商务厅相关负责人也称，限迁放开将在很大程度上促进二手车市场的交易。

　　进展：中央省里已放开二手车限迁

　　事实上，为了促进二手车市场的发展，中央以及省里已经先后放开了二手车限迁的政策，只是济南市的相关政策却迟迟未出台。

　　记者查询发现，2016年3月25日，国务院办公厅发布《关于促进二手车便利交易的若干意见》，要求各地人民政府不得制定实施限制二手车迁入政策，除京津冀、长三角、珠三角等区域外，其他地区符合国家在用机动车排放和安全标准，在环保定期检验有效期和年检有效期内的二手车均可办理迁入手续，国家鼓励淘汰和要求淘汰的相关车辆除外。已经实施限制二手车迁入政策的地方，要在2016年5月底前予以取消。

　　2016年10月12日，山东省政府办公厅发布《关于贯彻国办发〔2016〕13号文件促进二手车便利交易的实施意见》，要求各级政府不得以任何非安全标准(包括且不限于车辆排放标准、使用年限、生产年份、车型种类)为由制定实施限制二手车迁入政策。符合国家在用机动车排放和安全标准，在环保定期检验有效期和年检有效期内的二手车(黄标车和已被国家明确列入淘汰范围的老旧车除外)均可办理迁入手续。已经实施限制二手车迁入政策的地方，要按照国家要求，予以取消。

　　根据国务院文件要求，各地限制二手车迁入政策应于2016年5月底前取消，为何山东省政策10月份才出台?

　　对此，山东省商务厅相关工作人员介绍，事实上省里对二手车迁入政策问题早有规划，准备比中央政策还要早一些。中央政策出台以后，省内政策初稿也已成形。“不过当时说商务部等部委还将出台相关文件，为了避免文件冲突，省里政策延后出台。”工作人员介绍。

　　卡壳：新规标准与相关文件冲突

　　中央文件出台已经快一年，省里政策出台也已经4个多月，济南市相关政策却仍未出台，为何?

　　记者从济南市车管所了解到，外地车辆迁入济南，新车主有济南的身份证或居住证，车辆尾气符合国四排放标准，并且是5年内的非营运车辆。

　　而根据省里文件，符合国家在用机动车排放和安全标准，在环保定期检验有效期和年检有效期内，除黄标车和已被国家明确列入淘汰范围的老旧车外，就可迁入。

　　可以看出两个政策主要的区别一方面是关于车辆年限的要求，另一方面则是关于车辆环保的要求。

　　对此，济南市商务局相关负责人表示，济南市政策之所以没有出台，就是卡在了环保要求上。

　　据介绍，此前济南市商务局已经就此与环保局联系，但是由于新规的执行标准与此前环保部的相关文件有冲突，所以导致政策迟迟未能出台。

　　济南市环保局：二手车迁入或延续国四门槛

　　二手车迁入的环保门槛到底将有何变化，又遭遇了什么样的政策冲突?对此，记者采访了济南市环保局相关负责人。

　　据悉，根据国务院办公厅《关于促进二手车便利交易的若干意见》中，在环保定期检验有效期和年检有效期内的二手车均可办理迁入手续，但是国家鼓励淘汰和要求淘汰的相关车辆除外。

　　那么，国家鼓励淘汰和要求淘汰的相关车辆到底是指哪一些?对此，1月份，商务部市场建设司负责人称，目前国家要求淘汰的车辆是指黄标车，即排放水平低于国一排放标准的汽油车和国三排放标准的柴油车。这就意味着，除了国四车以外，国三、国二等汽油车均可以通过环检，也就应该准许迁入济南。

　　不过，济南市环保局相关负责人介绍，环保部等六部委曾印发《2014年黄标车及老旧车淘汰工作实施方案》，其中提到，黄标车指排放水平低于国一排放标准的汽油车和国三排放标准的柴油车，老旧车原则上指未达到现行国家第四阶段排放标准的车辆。

　　“也就是说国四以下的车，基本都属于鼓励淘汰的车辆。”济南市环保局相关负责人介绍，如果允许这部分二手车迁入济南，必然会为大气污染防治带来更加严峻的形势。

　　记者从山东省商务厅了解到，商务厅在草拟省级文件时，也考虑到了这一问题，因此在国务院文件基础上，加了一条限制，即“黄标车和已被国家明确列入淘汰范围的老旧车除外”。也就是说，加上这一限制之后，基本与济南市目前执行的符合国四排放标准是一致的。

　　对此，济南市环保局相关负责人表示，根据2014年济南开始实施的外地机动车转入济南的规定，要求迁入车辆必须符合国四标准。“我们也与省里进行了沟通，以后还得按照这一政策来执行。”该负责人表示，据了解，省里其他地市目前也是按照国四标准在执行。

　　既然有关二手车环保标准的问题已经有了定论，那么相关的政策何时能够出台呢?对此，济南市商务局相关负责人介绍，将进一步与相关部门沟通，拟采用转发的形式，尽快将政策落地。